《安全管理规定》明确了学校安全管理工作的主要内容,公办中小学校和幼儿园的校园安全经费

此外,对于宣传部门、政法部门、机构编制部门、网信部门、教育部门、公安机关、财政部门、人力社保部门、生态环境部门、住房城乡建设部门、交通部门、文化旅游部门、卫生健康部门、应急管理部门、消防救援部门、市场监管部门、城管执法部门、保险监管部门等18个相关委办局的学校安全工作职责,《安全管理规定》也进行了明确说明。依法强化了学校安全工作的属地责任,形成了工作合力。

孟庆伟
北京酝酿多时的校园安全管理新规——《北京市中小学幼儿园安全管理规定(试行)》于近日出台。
即便早在今年年初北京就明确提出,2019年是历史上收支平衡最紧的一年,要“过紧日子”,但新规依然大幅上调中小学和幼儿园保安配备标准,并提出“优先保障学校安全风险防控经费的支出”,以保障幼儿和学生的校园安全。
新规规定,9月1日起,学校按照师生员工总人数1000人(不含)以下至少配备6名专职保安员,有寄宿制的学校至少配备8名专职保安员。师生人数增加,保安人数也相应增加。
《中国经营报》记者注意到,这一标准相较去年发布的平安校园建设标准整提高了一倍。
“9月份教育部门正好开始做2020年的预算,那么应该按照新规把校园安全经费的‘大盘子’进行调整。”北京市教委相关人士表示,在做经费预算的时候,安全经费要放到首位,市、区财政都要按照这个导向来保障。保安配备人数翻番
为进一步推动北京中小学幼儿园平安校园建设,全面加强学校安全工作的规范化管理,9月6日,北京市政府发布《北京市中小学幼儿园安全管理规定(试行)》,于9月1日开始实施。
新规大幅提高校园安防等级,其中要求:学校按照师生员工总人数1000人(不含)以下至少配备6名专职保安员,有寄宿制的学校至少配备8名专职保安员;1000人(含)以上每增加500人至少增配1名专职保安员,有寄宿制学生的学校每增加300人至少增配1名专职保安员。
据记者了解,新标准显著高于此前的标准。北京市曾于2018年3月发布《中小学幼儿园平安校园建设标准(试行)》,其中关于保安配备的标准为:师生员工总人数1000人以下的至少配备3名专职保安员,有寄宿学生的至少配备4名专职保安员。
也就是说,新规较现行标准提高了整整一倍。
对此,北京市教委学校后勤处相关负责人解释称,3个保安是不够的,实践已经检验过了。尤其在上学放学高峰期,保安都在维持秩序,这个时候如果出现意外情况,人员是不够用的。
记者从北京市教委获悉,新标准适用于北京市普通中小学校、幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校、专门学校。同时,民办中小学、幼儿园、早教机构、校外教育培训机构等也参照执行。
“公办的一定要达到这个标准,民办的要参照该标准配备安保人员。”
上述北京市教委人士称。安全经费要优先保障
今年全国两会期间,北京市财政局局长吴素芳表示,“面对城市减量发展带来的财政收入增速逐年放缓的问题,
2019年,北京的财政收入预计增幅4%,支出仅增长2.2%,应该说是历史上收支平衡最紧的一年”。
在早在今年1月的北京两会期间,北京市市长陈吉宁作政府工作报告时就坦言,北京市面临经济运行稳中有变、存在下行压力、财政收支矛盾凸显等挑战。
北京市政府提出,要树立“过紧日子”的思想,一般性支出压缩幅度不低于5%。
“不用担心,《规定》是市政府发文,且其中专门有针对财政部门的条款。”前述北京市教委人士表示。
为了让校园安全经费有保障,《规定》专门有一项条款明确财政部门的责任和工作方向:财政部门负责将学校安全工作经费纳入一般公共预算,优先保障学校安全风险防控经费的支出。
“9月份教育部门正好做2020年的预算,那么应该按照新规把校园安全经费的‘大盘子’进行调整,把增加的安全经费做进去。”该市教委人士表示,在做经费预算的时候,安全经费要放到首位,市、区财政都要按照这个导向来保障。
而记者从北京市财政局也了解到,校园安全经费市级财政也将以转移支付资金的方式向区级财政拨付。
据了解,公办中小学校和幼儿园的校园安全经费,由市、区两级财政负担,民办中小学和幼儿园由举办者负担。
“公办幼儿园保安工资由财政负担,民办园,包括民办普惠幼儿园还是由园里自己承担,多年来一直如此。”
一位民办幼教集团负责人也向记者表示。
不过新规实施后,虽然民办中小学和幼儿园要参照《规定》执行,但经费依然由举办者承担。
“无论谁举办,必须达到这个标准,配足了人防、物防、器防的条件,才能保证幼儿和学生的安全。”该北京市教委人士称。
实际上,近两年,北京各区级财政在校园安保方面不断增大财政投入力度。
以石景山区为例,2018年,该区共投入2093万元用于校园安全保障工作,2019年年初安排校园安全方面预算3626万元,增幅73%,主要用于为校园配备专职保安、保卫干部培训、平安校园建设、安保器材及校园监控系统更新等方面。
石景山区方面也表示,除将校园安全方面资金预算纳入年初预算中,保证校园安全资金及时拨付到位外,还将积极争取市级转移支付资金。部分条款还有待细化
除大幅增加保安人员外,《规定》还首次提出学校安全工作实行校长负责制。此外,学校要设立安全管理工作机构(部门),配备专职安全管理干部,其中按照师生员工总人数800人(不含)以下至少配备1名专职安全管理干部,人数增加管理干部也相应增加。
为全面加强北京市中小学幼儿园平安校园建设,构建学校安全风险防控体系,《规定》在管理体制机制方面还有多项创新:首次集中明确北京18个相关委办局的学校安全工作职责,强化学校安全工作的属地责任;首次建立了由市、区两级政府分管领导为召集人的教育联席会议制度;首次建立了由市、区政府分管领导带队、各相关委办局参加的学校安全联合检查机制;首次将“街乡吹哨、部门报到”机制引入学校安全管理,打通了学校及周边安全工作落实“最后一公里”关键环节。
《规定》还明确了在学校周边200米范围内建立学生安全区域,全面加强对校园周边环境秩序的监督管理。
新规于9月1日开始实施,记者注意到,部分区县已经开始行动,对中小学校园安全进行专题调研或组织培训学习。
北京市教委学校后勤处人士也表示,目前是文件的宣传教育阶段,市教委不会马上开展落实检查,将给学校和幼儿园落实新规留出时间。
不过值得注意的是,新规中的部分内容还有待细化落实,比如小规模学校和幼儿园保安配备标准。
《规定》只明确1000人以上和1000人以下的配备标准,并没有更细化的内容。以幼儿园为例,北京各区县中,几百人规模,甚至不足一百人规模的幼儿园数量是很多的。这类幼儿园按照什么标准配备保安?
前述北京市教委人士称,这是具体实施中存在的问题。规模小的幼儿园,原则上也应该严格参照该标准执行。但确实规模小的幼儿园也比较多,一般都在200人左右。
“出台文件前,我们也确实考虑到这个问题,毕竟这样的幼儿园,不是一个区存在,而是全市16个区县都有。所以,我们会跟上级领导和相关部门再商议研究,看是严格参照该标准,还是按比例配备,需要再细化。”该人士称。
但是该人士建议,对新规的落实可以分期分批来进行。“安保人员如果不能马上配齐,但是制度建设要先达到标准,比如主管园长应该主抓安全工作,消防演练应该达到要求的次数,安防设施要配置好。

《北京市中小学校幼儿园安全管理规定》要求,学校周边200米范围内建立学生安全区域,校园门前100米禁止停放机动车。北京市公安局副局长刘涛表示,对涉及校园的有关案事件和报警,第一时间受理、第一时间立案、第一时间出警、第一时间侦办,坚持露头就打,依法严惩。

在呼和浩特市第二中学的日常管理中,学校紧密联系学生的思想实际,教育学生知礼仪、明是非、守规矩,做到珍爱生命、尊重他人、团结友善、不恃强凌弱。学校还积极开展“法治进校园”宣讲活动,让学生明白基本的法律边界和行为底线,养成学生遵规守法的良好行为习惯。

对于学校安全管理主体责任,《安全管理规定》也进一步明确,首次提出学校安全工作实行校长负责制,学校校长直接负责安全工作;要求学校结合岗位设置,明确其他校级干部、部门负责人及全校教育教学行政后勤岗位人员的安全管理职责,建立覆盖全体教职员工的安全管理责任体系。同时,《安全管理规定》还把安全教育作为重要教育教学内容,纳入学校课程体系。

强化安全事故处理和应急管理

前几天,呼和浩特市呼铁三小门前的学生上下学安全防护栏被过往车辆撞坏了,留下了安全隐患。该校校长薛丽发现这一情况后,急忙给辖区的派出所民警打电话,没想到值班民警在电话那头回复:“我们已经知道了。巡逻的民警第一时间发现了情况,现在我们已经派人过去维修更换了。”

为全面加强北京市中小学幼儿园平安校园建设,构建学校安全风险防控体系,促进学校安全规范化管理,维护学校正常教育教学秩序,保障学生和教职工安全,日前,北京市教委印发《北京市中小学校幼儿园安全管理规定(试行)》(简称《安全管理规定》),对本市中小学校幼儿园安全管理提出了明确要求。本规定自2019年9月1日起施行。

据介绍,《规定》从构建学校安全领导组织体系、管理制度体系、宣传教育体系、综合防控体系、隐患排查整治体系、突发事件应急处置体系等六个体系,到建立学校及周边安全综合治理机制和学校安全事故调查处理机制等两个机制,搭建出了学校安全管理工作的总体系统框架。

教育部门有关人士表示,加强中小学生思想道德教育、法治教育和心理健康教育不仅是学校的职责,家长也应该加强家庭教育,注重孩子思想品德教育和良好行为习惯培养,增强监护责任意识,从源头上预防学生欺凌和暴力行为的发生。

《安全管理规定》在管理体制中首次建立了由市、区两级政府分管领导为召集人的教育联席会议制度,加强了对学校安全工作的组织领导。首次建立了由市、区政府分管领导带队、各相关委办局参加的学校安全联合检查机制,加大了对学校重大安全隐患的执法检查力度。首次将“街乡吹哨、部门报到”机制引入学校安全管理,打通了学校及周边安全工作落实“最后一公里”关键环节。

看点1

前不久,《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》下发,意见明确了中小学幼儿园安全职责部门的具体责任。谁的工作谁来做,谁的责任谁来担。下一步,各有关部门将通力合作,把安全网织紧织密。

《安全管理规定》明确了学校安全管理工作的主要内容,从构建学校安全领导组织体系、管理制度体系、宣传教育体系、综合防控体系、隐患排查整治体系、突发事件应急处置体系等“六个体系”,到建立学校及周边安全综合治理机制和学校安全事故调查处理机制等“两个机制”,搭建出了学校安全管理工作的总体系统框架。

看点2

加强教育严格管理

《安全管理规定》明确指出,本市普通中小学校、幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校、专门学校的安全管理适用本规定。学校及周边安全主要包括消防安全、治安安全、食品安全、卫生安全、交通安全、校舍安全、设备设施安全、教学实验安全、学生活动安全、学生欺凌和暴力以及自然灾害、突发意外事故等可能对师生造成伤害的安全威胁。

记者注意到,《规定》强化了安全事故处理和应急管理,对学校制定应急预案、建立健全与属地政府、相关部门和街道乡镇相衔接的突发安全事件应急处置机制,定期组织开展应急预案演练,建立安全突发事件信息报送制度,自然灾害和重大治安、公共卫生突发事件的应急预案启动和救治,重大安全突发事件处置、调查评估等做了规定。

配齐专职安保人员

北京市教委表示,《安全管理规定》制定过程中,参考了《未成年人保护法》《消防法》《企事业单位内部治安保卫条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》《学生伤害事故处理办法》《中小学幼儿园安全管理办法》《校车安全管理条例》《学校食品安全与营养健康管理规定》等50多个法律法规和政策文件,对学校安全相关规定进行了全面系统梳理;还参考了上海、天津、湖南等省市的有关做法,并到有关省市作了实地调研。《安全管理规定》综合了上述关于校园安全的有关内容,体现出责任分明、操作性强、更有针对性等特点。

此外,学校设立安全管理机构,统筹负责学校日常安全管理工作,督促落实各岗位安全管理职责;按照师生员工总人数800人以下至少配备1名专职安全管理干部;800人以上每增加800人至少增配一名专职安全管理干部;学校参照班主任补贴标准给予专职安全管理干部待遇。

实施意见要求,学校食堂的经营者须严格建立并落实食品安全管理制度,对从业人员开展培训及管理,按照《餐饮服务单位内部每日巡查清单》逐项对照检查,并对发现的食品安全问题和风险隐患及时整改。

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